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1최저임금제의 소득재분배적 의미와 구체적 내용에 대한 고찰

저자 : 한광수 ( Gwang Soo Han )

발행기관 : 제주대학교 법과정책연구원 간행물 : 법과정책 19권 2호 발행 연도 : 2013 페이지 : pp. 379-414 (36 pages)

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최근 경제민주화와 관련하여 노동계에서 특히 문제가 되고 있는 것은 통상임금범위확대문제, 휴일근로의 연장근로포함 여부, 파견근로, 최저임금 등이다. 이 현안들을 어떻게 정리하느냐가 정부의 최대현안인 ‘고용률 70% 달성’의 성패를 좌우하게 될 것이다. 본 논문에서는 이 중 최저임금제에 대해 살펴보기로 한다. 최근 노사는 최저임금에 대해 첨예하게 대립하고 있으며, 이에 대한 온도차이가 너무 심각하다고 할 수 있다. 2014년도 최저임금에 대해 노동계는 2013년 최저임금 4,860원에서 21.6% 인상된 5,910원을 요구하고 있는 반면, 사용자들은 글로벌 경제위기하에서 자영업자 및 중소기업의 매출이 20~30% 줄어든 상황에서 최저임금의 상승은 저임금 근로자의 일자리가 축소된다고 하며, 동결을 주장하고 있다. 그렇다면 최저임금의 상승은 기업의 경제상황을 악화시켜 근로자들의 일자리 상실로 이어지는가, 아니면 가계경제의 향상으로 국민경제개선의 효과를 가져오는가 이에 대한 문제는 이 문제를 어떻게 접근하는 가에 달려 있다고 할 수 있다. 본 논문에서는 자본주의 사회에서 발생하는 소득불균등의 문제로 인한 빈부격차, 실업발생 등으로 인한 사회취약계층의 발생과 이를 해결하기 위한 소득재분배의 기초이론과 소득분배정책, 공정한 소득분배를 위한 소득재분배정책을 경제민주화와 관련하여 고찰하고, 이의 대표적인 제도로서의 최저임금제의 의의와 내용을 우리나라와 유럽 및 미국, 일본의 경우를 살펴봄으로써 최저임금에 대한 국민적 관심을 촉발시킴은 물론 이로 인한 궁금증을 해소하고자 한다.


Recently, in connection with Economic democracy, issues in the labor world are expansion of the ordinary wage scope, the question of whether holiday work is additional wage or not, dispatched work, the minimum wage, etc. How do we solve these issues are what will make or break Achievement of employment rates 70% in the administration. I will examine about the minimum wage system among these issues. In recent, the labor and the management are in sharp disagreement over the minimum wage. And there is a wide gap between the viewpoints of the two parties. The labor are calling for that we should raise the minimum wage amount, while the management are claiming a freeze on minimum wages in 2014. The minimum wage system is system to mitigate the income distribution imbalance that can be happened to capitalism. And it is likely that worker`s income level can be improved in small steps and there is a possbility that it plays an important role the development of the nation`s economy. And it has a meaning as a self contribution part based on the worker`s willingness and ability to work. But, they are the vulnerable people that can`t have a minimum standard of living regardless of their willingness and ability to work. We need to put more effect into the minimum wage system to make their living security. To help the minimum wage system to carry out a function for worker`s living security, one of the most important things is to realize the economic democracy.

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2EU 국가의 최저임금제도와 한국에 대한 시사점

저자 : 송유철 ( Yoocheull Song )

발행기관 : 한독경상학회 간행물 : 경상논총 35권 4호 발행 연도 : 2017 페이지 : pp. 41-62 (22 pages)

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EU의 대부분의 국가들은 최저임금제도를 유지하고 있으며 2015년 1월부터 독일역시 최저임금제도를 새로이 도입하였다. 한국도 1989년부터 시간당 600원의 최저임금을 도입한 이후 2018년에는 7,530원으로 인상을 예정하고 있으며 2020년까지는 1만 원으로 인상을 목표로 정책을 추진 중에 있다. 최저임금제도는 최저임금 수준의 향상과 적용사업장의 확대 등을 통하여 저소득근로자의 생활안정에 기여할 수 있다. 또한 최저임금 수혜대상이 확대되고, 각종 제도적 장치와 연동되어 사회적 영향력이 크게 제고될 수도 있다. 그러나 최저임금 수준이 너무 높게 결정된다면, 취약계층의 고용이 감소하고, 이는 다른 근로자들의 임금 인상 요인이 되어 기업의 노동절약적 설비투자를 증대시켜 결과적으로는 전반적인 고용 감소를 초래하는 결과를 가져올 수 있다. 그러므로 적정 수준의 최저임금 설정은 경제의 안정에 필수불가결한 사항이다. 본 연구에서는 EU국가들은 다양한 유예제도와 산입범위의 조정 등을 통해 최저임금제의 순기능을 제고하고 역기능을 완화시키고 있음을 확인할 수 있었다. 한국의 최저임금수준은 선진국과 비교하여 낮은 편이지만 그 속도에 있어서는 생산성증가를 넘어서는 빠른 속도라는 평가를 내릴 수 있다. EU국가들의 경우 업종별, 연령별 차이를 두고 있으며 독일의 경우 과도기를 설정하여 취약분야에 대해서는 일정기간 최저임금의 적용을 일부 유예해주고 있기도 하다. 따라서 한국의 경우에도 업종별, 연령별, 지역별 차이를 도입하는 방안도 고려해 볼 수 있다. 한국의 경우에도 취업률뿐만 아니라 기업의 수익성과 물가상승률까지 고려한 최저임금제도의 신중한 운용이 필요한 것으로 판단된다. 그 이유는 물가의 상승에 의한 최저임금 인상효과의 상쇄가 예상되기 때문이다. 한국에서의 소득양극화의 문제는 노동 시장의 주기적 및 구조적 변화, 노동 소득과 비교하여 자본 소득의 중요성 증가, 소득 재분배 메커니즘의 효율성 감소 등에 의해 심화되고 있다고 판단된다. 따라서 최저임금만의 인상이 아닌 다양한 정책의 균형 있는 적용을 통해 소득양극화 문제를 해결하여야 한다.


Most of the EU countries maintain a minimum wage system and since January 2015 Germany has introduced a new minimum wage system. Korea has also introduced a minimum wage of 600 won per hour since 1989, and plans to raise it to 6,470 won in 2017 and 7,530 won in 2018. The Korean government plans to raise it to 10,000 won by 2020. As a result, various views on the economic effect of the minimum wage system are being expressed recently. If the minimum wage system is introduced, the minimum wage level will be improved, and it will contribute to the stabilization of the lives of low-income workers by expanding the application sites. In addition, the target of receiving the minimum wage is expanded, and social influence can be greatly enhanced by linking with various institutional devices. However, if the minimum wage level is determined to be too high, the employment of vulnerable groups such as adolescents, women, uneducated, blind, disabled, and elderly people will decrease, which will increase the wages of other workers. Resulting in an overall decrease in employment. Therefore, setting an appropriate minimum wage is indispensable. Therefore, this paper examines the current status of the minimum wage system in EU countries and suggests implications for the Korean economy. First, Chapter II attempts to review the literature on the effects of various minimum wage systems. Chapter Ⅲ analyzes the current status of EU minimum wage system. Chapter IV gives a more detailed analysis of the German system. Chapter V examines the current status of Korea's minimum wage system and draws policy implications based on the analysis. In this study, it was confirmed that the EU countries are improving the minimum wage system by introducing various grace system and adjusting the range of inclusion. The minimum wage level in Korea is lower than in developed countries, but it can be evaluated that the speed of its increasing is faster than that of the productivity increase. In the EU countries, there are differences in minimum wage according to the type of industry and age. In Germany, the transition period is set aside and the application of the minimum wage is suspended for a certain period in weak sectors. Therefore, in Korea, it is also possible to consider introducing differences by industry, age, and region. In the case of Korea, it is also necessary to operate carefully the minimum wage system considering the profitability and inflation rate of the company as well as the employment rate. This is because the rise in the inflation rate is expected to offset the effect of the minimum wage increase. The problem of polarization in income in Korea seems to be exacerbated by cyclical and structural changes in the labor market, an increase in the importance of capital income relative to labor income, and a decrease in the efficiency of income redistribution mechanisms. Therefore, the problem of income polarization should be solved through balanced application of various policies, not just the increase of minimum wage.

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3중국 최저임금제도의 주요내용과 문제

저자 : 정영애 ( Ying Ai Zheng )

발행기관 : 경희대학교 법학연구소 간행물 : 경희법학 50권 2호 발행 연도 : 2015 페이지 : pp. 177-211 (35 pages)

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최저임금제도는 기업의 경영에서 간과할 수 없는 요소이다. 중국은 1993년 노동부령으로 처음으로 도입하였고 2004년 해당 제도를 수정하여 지금까지 시행하고 있다. 최저임금제도의 내용은 「중화인민공화국노동법」, 「중화인민공화국노동계약법」, 노동부의 「최저임금규정」과 관련 통지 등으로 구성되어 있다. 중국의 최저임금제도는 한국과 달리 각 지방정부 위주로 운영되고 있는 것이 특징이다. 비록 제도의 큰 패턴은 노동부에서 정하였지만 구체적 내용에서 지방정부에게 상당한 결정권을 부여하였으므로 최저임금제도의 실태는 각 지역마다 다르다. 최저임금의 기준과 등급은 각 성(省)급 지방정부가 결정하고 노동부에 보고한다. 최저임금에서 제외되는 총 9가지 수당은 노동부의 규정으로 명문화되어 있고 그 외의 수당은 각 지방정부가 공제여부를 결정한다. 개인이 부담하는 각종 사회보험료 납부액의 공제여부도 각 지역마다 다르다. 그러므로 중국의 최저임금제는 매우 복잡 다양한 양상을 나타내고 있다. 실무 중 제기되는 문제는 주로 최저생활보장제도와의 부조리, 성과급제 중에서 최저임금 기준의 위반문제, 최저임금기준과 사회보험료 개인납부액 포함여부문제, 경미한 벌칙과 노동자 보호의 균형성 문제 등이 제기되고 있다. 중국의 최저임금제도 중에는 통상임금, 비교대상임금 등 기초개념이 존재하지 않는다. 그리고 임금구성이나 임금에 산입할 수 있는 요소들이 노동부와 각 지방정부에 의해 별도로 정해져 있어 이를 위반할 경우, 처벌을 받을 수 있다. 그러므로 중국 최저임금제도의 연구에서는 노동부와 각 지방정부의 관련 규정을 파악하는 것이 중요하다.


Minimum wage system is the element that can not be ignored in the companies``s management. In China, the minimum wage regulation was first introduced by Chinese Labor Department in 1993, then has amended in 2004 and has been enforced so far. Chinese minimum wage system is composed of「Labour Law of the People’s Republic of China」,「Law of the People′s Republic of China on Employment Contracts」, 「The minimum wage provisions」of the Labor Department and other relevant regulations. China``s minimum wage system is different with Korea that operated in each local governments and peace and dignity. Although the system of main pattern is determined by of labor department, the Local Government has the power to make decision in the details. So, conditions of the minimum wage system is different in each region. The standard of minimum wage system is determined by the Local Government and have to report to the Labor Department. Total 9, which is excluded from the minimum wage allowance is provided for in the provisions of the Labor Department and other of the allowance for each Local Government is deduction to determine. It is also different which Individuals known whether the deduction of various social insurance fees incurred by each region. Therefore, the minimum wage system in China is very complex and represents the diverse aspects. The problems were usually posed during practice of irregularities, which a minimum standard of Security of performance-related pay system of reference minimum wage in violations and minimum wage. There is no basic concepts of Ordinary Wage and Comparative Wage in Chinese minimum wage system. Taxable deduction for wages and wage structure to factors that can each be provided for by provincial governments separately and the Labor Ministry, and it can be punished if it is illegal. So, it is important that master regulations which were determined by the Labor Department and the Local Government on the study of Chinese minimum wage system.

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4최저임금제도의 장애인 고용영향 평가

저자 : 강동욱 ( Dong Ug Kang )

발행기관 : 한국사회보장학회 간행물 : 사회보장연구 26권 2호 발행 연도 : 2010 페이지 : pp. 75-94 (20 pages)

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본 연구는 최저임금제 도입의 장애인 고용영향을 알아보기 위해 상시근로자가 5인 이상인 장애인고용 사업체 1,655개소를 대상으로 분석을 실시하였다. 실증분석결과, 노동경제이론처럼 단기적(短期的)으로는 최저임금 적용이 장애인고용을 다소 감소시키는 것으로 나타났으며, 장애인 노동수요의 임금탄력성은 -0.58로 OECD 국가 취약계층의 노동수요 탄력성 수치보다 약간 높은 것으로 추정되었다. 한편 최저임금의 장기적(長期的) 장애인 고용영향을 알아보기 위해 우리나라의 과거 8년간(2000~2008년) 최저임금인상률과 장애인고용율과의 관계를 살펴본 결과 양자 간의 관련성은 거의 발견되지 않은 것으로 드러났다. 이상의 결과들은 향후 최저임금법 개정시 장애인 적용제외규정을 폐지하고 법적근로자성을 갖는 장애인에 대해서는 최저임금의 완전적용 또는 감액적용이 바람직함을 시사하고 있다.


This study analyzed the effect of Minium Wage on an employment rate of disability workers. For this purpose, the data of 1,655 companies which have employed disability worker were used for empirical analysis. The results were shown that Minium Wage decreased an employment rate of disability workers slightly in short term as a labor economic theory. Wage elasticity of labor demand for disability worker was -0.58. This was higher just a little bit than the wage elasticity of labor demand for the vulnerable workers(eg. the old, the young) in GECD countries. However, In long term, Minium Wage had not decreased an employment rate of disability workers. These results imply that government must abolish the exceptional clause for the disability worker or put in a curtailment clause in the Minium Wage Law.

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5최저임금 근로자의 일자리 선택 결정요인 분석

저자 : 석상훈 ( Sang Hun Seok ) , 장선구 ( Sun Ku Jang ) , 최옥금 ( Ok Geum Choi )

발행기관 : 한국사회보장학회 간행물 : 사회보장연구 22권 3호 발행 연도 : 2006 페이지 : pp. 157-181 (25 pages)

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4최저임금의 사업체 내 임금압축 효과

저자 : 강승복 ( Seungbok Kang )

발행기관 : 한국노동경제학회 간행물 : 노동경제논집 39권 4호 발행 연도 : 2016 페이지 : pp. 33-58 (26 pages)

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본 논문은 최저임금의 사업체 내 임금압축 효과를 다룬 것이다. 분석 결과 사업체 내 최저임금 비중의 증가는 사업체 내 임금분포를 압축시키는 것으로 나타났다. 또한, 최저임금 비중이 큰 사업체일수록 사업체 평균임금이 낮아지는데 이때 고임금 그룹의 하락폭이 저임금 그룹보다 더 크게 나타나며, 저임금 대비 고임금 근로자의 상대임금도 최저임금 비중이 큰 사업체일수록 작아지는 것을 확인할 수 있었다. 본 논문은 다음과 같은 것을 시사한다. 최저임금 인상은 직접적으로는 저임금 근로자의 임금을 상승시키며, 간접적으로는 고임금 근로자의 임금을 하락시키거나 상승폭을 둔화시켜 결과적으로 임금분포를 압축시킨다. 따라서 정책적으로 최저임금의 인상은 임금 불평등도를 낮추는 효과를 얻을 수 있을 것으로 기대된다.


This study analyzes the effect of a minimum wage on the wage compression within Korean establishments. The results are as follows. Firstly, increases of a ratio of workers who get minimum wage within establishments have a effect to compress the wage distribution within establishments. Secondly, the establishment average wages get lower as their minimum wage ratios get larger. In this situation, high wage group`s wages fall deeply than low wage group`s these. Thirdly, the relative wages of high wage group to low wage group tend to be small as their minimum wage ratios get larger. To conclude, a increase of minimum wage has a effect to raise low wage workers` wages directly, and to reduce high wage workers` wages or increase rates indirectly. And the wage distributions are compressed as a result. So government`s policy to increase minimum wage will have a result in reducing wage inequality.

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5최저임금이 고용에 미치는 영향

저자 : 이정민 ( Jungmin Lee ) , 황승진 ( Seungjin Hwang )

발행기관 : 한국노동경제학회 간행물 : 노동경제논집 39권 2호 발행 연도 : 2016 페이지 : pp. 1-34 (34 pages)

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본 논문은 2006∼2014년 「고용형태별 근로실태조사」 원자료를 이용하여 최저임금 인상이 고용에 미치는 영향을 추정하였다. 본 논문은 최저임금 인상의 영향력이 인구사회학적 집단별로 다르다는 점을 이용하여 최저임금 인상이 고용에 미치는 인과적 효과를 추정하고자 시도하였다. 분석 결과, 최저임금이 1% 상승하면 고용은 주당 44시간 일자리 수 기준으로 약 0.14% 감소하는 것으로 나타났다. 최저임금 인상의 부정적 고용효과는 여성, 고졸 이하, 청년층과 고령층, 근속기간이 짧은 근로자, 5~29인 사업체에서 크게 나타나 는 것을 발견하였다


We estimate the effect of an increase in the minimum wage on employment. In Korea, there is no exogenous variation in the minimum wage across regions or industries. One single minimum wage is applied to every worker in the whole country. In this paper, we exploit arguably exogenous variation in the proportion of workers affected by the minimum wage across worker groups defined by age, sex, education, tenure and establishment size. Using the data from the Survey on Labor Conditions by Type of Employment (SLCTE) from 2006 to 2014, we find that a 1% increase in the minimum wage decreases the full-time equivalent employment by about 0.14%. The effect is heterogeneous across workers; we find the effect is more adverse for female workers, low-educated, younger and older workers, workers with a shorter tenure, and workers in small- and medium-sized establishments.

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3영국 전국최저임금제의 집행체제와 전개

저자 : 김삼수 ( Sam Soo Kim )

발행기관 : 한국EU학회 간행물 : EU학 연구 18권 1호 발행 연도 : 2013 페이지 : pp. 111-136 (26 pages)

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영국에서 1993년 보수당 정권하에서 폐지된 저임금업종을 대상으로 한 산업별최저임금은 블레어 노동당 정권 하에서 제정된 1998년 전국최저임금법에 의해 모든 산업에 적용되는 전국 일률의 전국적 최저임금제도로 부활하였다. 새로 도입된 영국의 최저임금제는 제도가 체계적으로 정비되어 있으며 성공적으로 시행해 온 것으로 평가되고 있다. 이 논문은 강제적인 이행확보정책을 중심으로 한 집행체제에 초점을 맞춰 영국의 최저임금제도의 주요 특징을 밝혔다. 분석의 결과 2008년 고용법이 시행된 2009년 4월 이전의 구 집행체제에서는 최저임금이행감독관의 조사에 의해서 최저임금 미지불이 확인된 경우에도 이행 통고 단계에 머무는 것이 최저임금 집행의 실태였다. 고용심판소나 민사법원에의 소송이 적은데다 형사소송 건이 거의 없는 것은 물론이고, 집행 프로세스 상 소송 이전 단계에 속하는 과태료 부과조차도 제대로 이루어지지 않았음 밝혀졌다. 이러한 이행 실태의 문제는 체불금의 산정방식이나 민사적?형사적인 법적 제재의 미비, 민원신청자에 대한 비밀유지 보장의 미비라는 집행체제 상의 문제점에 유래하였으며, 이에 대응하여 2008년 고용법에 의한 최저임금제의 이행확보정책에 대한 대폭적인 수정이 이뤄졌음이 밝혀졌다.


Minimum wage in UK which had been applied to the low wage industries until it was abolished in 1993, was reintroduced as a single-rate national minimum wage applicable to all industries by National Minimum Wage Act 1998 under the Blair Labour government. Newly reintroduced minimum wage system was systematically organised and has been appraised as a successful achievement. This study investigates the main features and characteristics of the enforcement regime of the current national minimum wage system focusing on compliance securing policy. As a result of analysis, it is shown that the enforcement measures at most had remained at the ``enforcement notice`` level when the cases of underpayment were identified through the National Minimum Wage Compliance Officers`` investigations under the old enforcement regime before the revision of minimum wage system in 2009. Legal enactment of Employment Act 2008 was carried out in order to deal with the problems mainly inherent to the old enforcement regime of National minimum wage; the unfair calculation method of arrears of underpayment, incomplete legal sanctions(civil and criminal), and inadequate security of complainants`` anonymity.

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4최저임금제가 빈곤에 미치는 영향

저자 : 서지원 ( Ji Won Seo ) , 정진욱 ( Jin Ook Jeong )

발행기관 : 연세대학교 경제연구소 간행물 : 한국경제학보(구 연세경제연구) 21권 1호 발행 연도 : 2014 페이지 : pp. 83-103 (21 pages)

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아시아 외환위기 이후 한국의 빈부 격차가 심해지면서, 최저임금제도의 효과와 관련한 연구가 많이 이루어졌다. 대부분의 연구는 최저임금제의 부정적 효과인 실업의 발생에 집중되었다. 이 연구는 최저임금제가 빈곤층을 줄이는 효과가 있는지를 분석한다. 2003-2008 기간의 한국노동연구원 패널자료(KLIPS)를 임의효과 패널 프로빗 모형으로 추정한 결과, 한국의 최저임금제는 빈곤층이 될 확률을 낮추는 효과가 있었던 것으로 실증되었다.


The effects of the minimum wage policy have been controversial in Korea with an increasing gap between the rich and the poor since the Asian financial crisis. Most studies in Korea have focused on the disemployment effects of higher minimum wages and the negative effects of the policy in Korea. This study looks at the possible effects of the minimum wage policy on reducing poverty rates, as measured by the number of people who fall under the defined poverty threshold. We utilize a binary probit model to analyze the Korean Labor and Income Panel Study data and find that a higher hourly minimum wage can reduce the probability of an individual falling under the poverty line.

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3최저임금의 저임금 근로자의 신규 채용 억제효과

저자 : 김대일 ( Dae Ll Kim )

발행기관 : 한국노동경제학회 간행물 : 노동경제논집 35권 3호 발행 연도 : 2012 페이지 : pp. 29-50 (22 pages)

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본 연구는 최저임금이 저임금 근로자의 신규 채용에 미치는 효과를 시계 열 자료에서 추정한 결과를 제시한다. 분석 결과에 의하면 신규로 채용되는 저임금 근로자의 규모가 최저임금에 민감하게 반응하는 것으로 나타났으며, 그 효과는 여성, 고연령층 및 영세 업체 일자리에서 두드러진다. 이화 같이 최저임금이 저임금 신규 채용을 크게 위축시킬 가능성이 높다는 결과는, 단기적 고용조정의 경직성으로 인해 기존 저임금 근로자의 고용조정이 어려움에 따라 최저임금의 노동수요 위축 효과가 대부분 신규 채용의 위축으로 전가되고 있을 가능성을 시사한다.


This paper estimates the effect of minimum wages on new hiring of low wage workers from a time-series. The results indicate that minimum wages tend to reduce the new hiring of low wage workers, in particular, among women, less educated and older population. The strongly negative effect on new hiring suggests that the burden of reduced labor demand arising from higher minimum wages tend to fall mostly upon the unprotected low-wage job searchers due to the short-term rigidity of employment adjustment among the existing workers.

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